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【2022年行業熱詞盤點之一】“穩經濟一攬子政策”

發布時間:2022-12-30 10:42
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2022年是我國歷史上極不平凡的一年。從年初舉辦的冬奧會,到又一次卷土重來的疫情,再到穩經濟一攬子政策的持續落地,以及剛剛召開的黨的二十大……作為中國建筑業產業報,我們在時刻關注國家大政方針的同時,也緊緊圍繞行業特點,在過去一年中記錄著行業發展進步的每一刻。值此年終歲末,我們將這份年度記憶化為不竭動力,并肩攜手,砥礪前行。
 
今年,受多重超預期因素影響,我國經濟下行壓力加大。國務院果斷加大宏觀政策實施力度,及時出臺穩經濟一攬子政策和接續政策措施,把穩增長放在更突出位置,擴大有效需求,以改革激活力。其中更有多項政策劍指建設領域,為適度超前開展基礎設施投資、加快推進重大項目建設敲定“施工圖”,派發“任務單”。
 
力促經濟回穩向上,一攬子政策持續推進
 
今年上半年,根據國際形勢的最新變化和國內經濟與疫情的實際情況,黨中央提出了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求。5月,國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》,決定實施6方面33條穩經濟一攬子措施。其中提出,加快推進一批論證成熟的水利工程項目,加快推動交通基礎設施投資,因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設,有力有序推進“十四五”規劃102項重大工程實施,抓緊推動實施一批能源項目等建設任務。同時,一攬子政策中還明確了多項加速推動重大工程“落地開花”的財政金融政策,如適當擴大專項債券支持領域,要求在前期確定的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上,優先考慮將新型基礎設施、新能源項目等納入支持范圍;加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度;鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。
 
此后的多次國務院常務會議繼續部署加快穩經濟一攬子政策措施落地生效,先后提出:調增政策性銀行8000億元信貸額度支持基礎設施建設,并建立重點項目清單對接機制;運用政策性、開發性金融工具,通過發行金融債券等籌資3000億元,用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%,或為專項債項目資本金搭橋。有業內人士預測,這3000億元資金可帶動超過1萬億元的新增基建投資。
 
在各方面協力推動下,首批3000億元政策性開發性金融工具完成投放于8月底全部完成投放,支持重大項目超過900個。在此基礎上,國務院部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施,包括追加3000億元以上金融工具額度,加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度,并將老舊小區改造、省級高速公路等納入支持領域;依法用好5000多億元專項債地方結存限額,10月底前發行完畢;核準開工一批條件成熟的基礎設施等項目,項目要有效益、保證質量,防止資金挪用。
 
從5月份國務院決定實施6方面33條穩經濟一攬子措施,到9月份再實施19項接續政策……一攬子政策和接續政策有力配合銜接形成組合效應,較快扭轉了經濟下滑態勢,推動我國經濟恢復回穩。
適度超前,加快推進,重大工程建設再加力
 
穩經濟一攬子政策出臺后的半年間,從中央到地方接連部署,持續擴大有效投資,加快推進建設、適度超前布局一批重大工程項目,并通過“放管服”改革等辦法提高效率,推動項目盡快落地開工。
 
日前從水利部了解到,今年新開工的水利項目、投資規模均為歷史最多。今年1月至11月,我國完成水利建設投資10085億元,首次邁上1萬億元臺階,是新中國成立以來水利建設完成投資最多的一年,較去年全年增長33%。截至11月底,全國新開工水利項目2.5萬個,新增投資規模1.18萬億元,較去年全年多開工3767項、多增加投資規模6511億元。
 
超額完成任務的水利建設也是今年我國基礎設施建設“開足馬力”的一個縮影。國家統計局投資司首席統計師羅毅飛在解讀今年1—11月份投資數據時表示,適度超前開展基礎設施投資,加快布局新型基礎設施建設,加強薄弱領域補短板,有力支撐基礎設施投資回升。據統計,1—11月份,基礎設施投資同比增長8.9%,增速比1—10月份加快0.2個百分點,連續七個月回升。
 
具體到項目上,今年前10個月,我國新開工項目計劃總投資同比增長23.1%,投資項目(不含房地產開發投資)到位資金增長22%。同期,國家發改委審批核準的固定資產項目總投資額達到14233億元,主要集中在能源、交通、水利等行業,是去年同期的2.9倍。
 
在資金支持上,地方政府新增專項債券發行規模也已突破4萬億元,創歷史新高。同時,央行數據顯示,截至10月末,兩批金融工具合計已投放7400億元,支持重大項目2700多個,開工率超過90%。
 
展望未來,隨著穩經濟一攬子政策和接續政策效能不斷釋放,提速的基礎設施建設將在擴大有效投資、助力穩住經濟大盤中發揮更為積極的作用。同時,我國基礎設施建設也正步入“政策機遇期”,于建筑業企業而言,其中更是蘊含著不少機遇。
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